吉林省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作若干措施的通知
發(fā)布時間：
2024-04-19 13:50
來源：
吉林省人民政府網(wǎng)站
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吉政辦規(guī)〔2024〕2號
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：
《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
吉林省人民政府辦公廳
2024年4月3日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的若干措施
為全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于社會救助工作的重要指示批示精神，持續(xù)深化社會救助制度改革，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位〈關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2023〕39號）部署要求，加快實(shí)現(xiàn)救助資源統(tǒng)籌銜接、救助信息聚合共享、救助效率有效提升，切實(shí)兜住兜準(zhǔn)兜牢基本民生底線，提出如下措施。
一、全面開展低收入人口認(rèn)定
各地民政部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)低收入人口認(rèn)定工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)困難群眾常態(tài)化開展摸底排查，符合條件的及時納入低收入人口范圍。低收入人口包括最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、防止返貧監(jiān)測對象、剛性支出困難家庭成員和其他困難人員。最低生活保障對象、特困人員、防止返貧監(jiān)測對象直接認(rèn)定為低收入人口。對共同生活家庭成員人均可支配收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)但低于2倍，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合最低生活保障規(guī)定條件的，認(rèn)定為最低生活保障邊緣家庭。對共同生活家庭成員人均可支配收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)2倍（含），但低于上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖耄蚧踞t(yī)療、教育、住房、照護(hù)等必要支出超過申請前12個月家庭收入的60%，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合最低生活保障規(guī)定條件的，認(rèn)定為剛性支出困難家庭。
二、健全低收入人口信息平臺
依托省數(shù)據(jù)共享平臺完善低收入人口數(shù)據(jù)庫，逐步匯集教育、人力資源和社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）、殘聯(lián)等部門救助幫扶信息，加快實(shí)現(xiàn)覆蓋全省、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、部門協(xié)同、定期更新。健全完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，針對因病、因?qū)W、因殘、因?yàn)?zāi)、因失業(yè)等困難風(fēng)險設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，形成精準(zhǔn)的預(yù)警信息反饋至縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）入戶查訪核實(shí)，及時掌握低收入家庭支出驟增、收入驟減、人口變化等情況，確保快速預(yù)警、精準(zhǔn)施救、綜合幫扶。各地民政部門要通過申請人自主申報、入戶走訪、實(shí)地調(diào)查等方式，采集完善轄區(qū)內(nèi)低收入人口相關(guān)信息，提高源頭數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性。
三、加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測
強(qiáng)化“大數(shù)據(jù)”比對，加強(qiáng)跨部門信息共享，各級民政部門要將掌握的低收入人口數(shù)據(jù)與相關(guān)部門掌握的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、登記失業(yè)人員、重病患者、重度殘疾人、防止返貧監(jiān)測對象等數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉比對，動態(tài)掌握低收入人口家庭狀況、剛性支出、困難情形等變化情況，及時反饋基層單位查訪核實(shí)。強(qiáng)化“鐵腳板”摸排，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、村（社區(qū)）組織工作人員、村級社會救助協(xié)理員、社會工作者、社區(qū)“三長”等基層力量，經(jīng)常性走訪困難群眾，主動發(fā)現(xiàn)并報告家庭狀況變化情況。鼓勵有條件的地區(qū)可適當(dāng)擴(kuò)大監(jiān)測范圍、創(chuàng)新監(jiān)測方式。對已納入社會救助范圍的低收入人口，重點(diǎn)監(jiān)測相關(guān)社會救助政策是否落實(shí)到位、是否存在其他方面的生活困難；對未納入社會救助范圍的低收入人口，重點(diǎn)監(jiān)測其家庭狀況變化情況，發(fā)現(xiàn)符合救助條件的，根據(jù)困難類型和救助需求分類處置，困難情形復(fù)雜的可通過“一事一議”方式研究解決。
四、完善最低生活保障制度
全面推行綜合量化評審指標(biāo)體系，切實(shí)提高最低生活保障對象認(rèn)定和救助幫扶的精準(zhǔn)性。對低收入人口中符合最低生活保障條件的，納入最低生活保障。對最低生活保障家庭中重病患者、重度殘疾人、70周歲以上老年人、未成年人等人員給予重點(diǎn)保障，在差額補(bǔ)助的基礎(chǔ)上按照省定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)增發(fā)補(bǔ)助金。對最低生活保障邊緣家庭中的重病患者、重度殘疾人等特殊困難人員，可單獨(dú)納入最低生活保障范圍。對家庭人均可支配收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)2倍（含），但低于上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖爰彝ブ械某赡隉o業(yè)重度殘疾人、重病患者，可參照“單人戶”提出低保申請，符合條件的納入最低生活保障范圍。
五、完善特困人員救助供養(yǎng)制度
對符合條件的老年人、殘疾人和未成年人，及時納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。跟進(jìn)提高特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，分散和集中供養(yǎng)特困人員執(zhí)行統(tǒng)一的基本生活標(biāo)準(zhǔn)，按照不低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍確定；全護(hù)理、半護(hù)理、全自理特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)分別按照不低于當(dāng)?shù)厣夏甓茸畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的30%、20%和10%確定。持續(xù)改善供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施條件，不斷提高供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量，確保有集中供養(yǎng)意愿的特困人員及時入住特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)特困人員照護(hù)保障，縣級民政部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與特困人員（監(jiān)護(hù)人）、照料服務(wù)人、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂照料服務(wù)協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)，督促照料服務(wù)人或單位履行照料服務(wù)責(zé)任，確保達(dá)到與供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的飲食、衣著、環(huán)境等生活條件。
六、完善醫(yī)療救助制度
健全醫(yī)療救助對象動態(tài)認(rèn)定核查機(jī)制，將符合條件的低收入人口納入救助范圍，做好分類資助參保和直接救助，對參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的特困人員實(shí)行全額資助，對最低生活保障對象等其他符合資助參保條件的低收入人口按規(guī)定實(shí)行定額資助。建立健全困難群眾重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，加強(qiáng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險等制度的銜接，會同相關(guān)部門支持商業(yè)健康保險發(fā)展及引導(dǎo)慈善力量參與救助保障。統(tǒng)籌推進(jìn)市級統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“一站式”費(fèi)用結(jié)算信息平臺建設(shè)。對低收入人口出現(xiàn)急危重傷病的，由疾病應(yīng)急救助基金按照規(guī)定支付相關(guān)費(fèi)用。
七、完善教育救助制度
對在學(xué)前教育至普通高等教育階段就學(xué)且符合條件的最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員和剛性支出困難家庭成員等低收入人口，通過發(fā)放助學(xué)金、生活補(bǔ)助、提供勤工助學(xué)崗位、助學(xué)貸款、減免學(xué)雜費(fèi)等措施，按政策規(guī)定給予教育救助。對具有學(xué)習(xí)能力的義務(wù)教育階段適齡殘疾兒童少年，可根據(jù)身體狀況通過就讀特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校隨班（特教班）、兒童福利機(jī)構(gòu)（未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)）、送教上門等方式，按照“一人一案”實(shí)施教育救助。
八、完善住房救助制度
對符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)特困人員、最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭，城市通過配租公租房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼優(yōu)先給予住房救助；農(nóng)村通過危房改造等方式優(yōu)先給予住房救助，保障低收入家庭住房安全。
九、完善就業(yè)救助制度
對法定勞動年齡段內(nèi)有勞動能力、有就業(yè)意愿的低收入人口，鼓勵引導(dǎo)其到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，對符合條件的，按照規(guī)定落實(shí)貸款貼息、稅費(fèi)減免、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、就業(yè)幫扶、車間吸納、以工代賑、技能培訓(xùn)等方式進(jìn)行就業(yè)幫扶，確保零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動態(tài)“清零”。
十、完善受災(zāi)人員救助制度
對遭遇自然災(zāi)害的最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員等低收入人口，符合自然災(zāi)害救助政策條件的，按規(guī)定給予必要的應(yīng)急救助、過渡期救助、旱災(zāi)臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助、遇難人員家庭撫慰和因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建等救助。受災(zāi)群眾生活救助方式和標(biāo)準(zhǔn)，由縣級以上政府確定，確保其有飯吃、有衣穿、有臨時住所、有干凈水喝、有病能及時醫(yī)治，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
十一、完善臨時救助制度
對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的人員，不受戶籍地、居住地申請限制，由急難發(fā)生地按規(guī)定給予急難臨時救助或生活無著流浪乞討人員救助。對重大疫情等突發(fā)公共事件導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，可按當(dāng)?shù)?個月城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)先行給予臨時救助。對出現(xiàn)重大生活困難的，發(fā)揮縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，通過“一事一議”方式及時化解。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金效能，統(tǒng)籌考慮保障人口規(guī)模、資金需求使用和工作績效等因素合理確定臨時救助備用金額度；對急難型臨時救助，可實(shí)行“小金額先行救助”，事后補(bǔ)充說明情況。
十二、做好其他救助幫扶
對防止返貧監(jiān)測對象按照現(xiàn)行防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制持續(xù)精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施，堅(jiān)決防止規(guī)模性返貧。對符合條件的低收入人口，可通過政策減免、發(fā)放補(bǔ)貼等方式給予取暖救助。鼓勵有條件的地方將基本殯葬服務(wù)費(fèi)用減免政策向最低生活保障邊緣家庭成員和剛性支出困難家庭成員拓展。大力實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助、困難重度殘疾人家庭無障礙改造，持續(xù)開展“愛心助行”、“精康融合行動”和“精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動”。對符合條件的下崗失業(yè)人員或其他原因造成生活困難職工，落實(shí)相關(guān)救助幫扶政策。
十三、創(chuàng)新服務(wù)類社會救助
制定完善購買服務(wù)清單和操作指南，探索開展多元有效救助方式，創(chuàng)新“物質(zhì)+服務(wù)”模式，擴(kuò)大社會救助服務(wù)供給。鼓勵各地通過政府購買服務(wù)對低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。積極開展社會工作服務(wù)，為低收入人口提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)。失能老年人集中照護(hù)服務(wù)由特困人員向最低生活保障對象擴(kuò)展。
十四、鼓勵開展慈善幫扶
加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶在政策、對象、信息、資源等方面的有效銜接，對暫未納入政府救助范圍或政府救助后生活仍有困難的開展慈善幫扶活動。動員引導(dǎo)慈善組織通過設(shè)立冠名基金、專項(xiàng)基金和幫扶項(xiàng)目等方式，為其提供多樣化社會救助幫扶。依托政府門戶網(wǎng)站、信息平臺發(fā)布慈善項(xiàng)目信息，建立困難群眾個性化需求信息庫，通過認(rèn)領(lǐng)認(rèn)捐方式精準(zhǔn)對接慈善供給。
十五、構(gòu)建綜合救助新格局
強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機(jī)制，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要健全與分層分類社會救助體系相適應(yīng)的困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)各地各相關(guān)部門單位主體責(zé)任。民政部門統(tǒng)籌低收入人口認(rèn)定、監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶工作，教育、人力資源和社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)保、殘聯(lián)等相關(guān)部門要各司其職、擔(dān)當(dāng)作為，合力做好低收入人口動態(tài)監(jiān)測救助幫扶工作。推動社會救助與社會福利、社會保險政策銜接集成，強(qiáng)化基本生活救助、專項(xiàng)救助與慈善幫扶制度銜接閉合，先行先試防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。
十六、深化社會救助制度改革
對申請最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭實(shí)行一次申請授權(quán)、分類審核確認(rèn)。對退出最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的對象，可據(jù)實(shí)直接納入最低生活保障邊緣家庭或剛性支出困難家庭范圍。加強(qiáng)社會救助審核確認(rèn)權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)范管理，強(qiáng)化縣級民政部門監(jiān)管責(zé)任，確保審核確認(rèn)權(quán)限放得下、接得住、管得好，切實(shí)增強(qiáng)社會救助時效性。提升社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對效能，率先建立必核項(xiàng)目清單，對必核項(xiàng)目清單以外的信息可通過個人承諾方式確認(rèn)。
十七、加強(qiáng)社會救助信息化建設(shè)
建設(shè)全省統(tǒng)一的低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)，強(qiáng)化跨部門救助信息互通共享，為相關(guān)部門開展分層分類救助提供信息查詢、需求推送等服務(wù)支持。推動社會救助事項(xiàng)全流程“一網(wǎng)通辦”，提高社會救助管理效能。實(shí)現(xiàn)社會救助服務(wù)“掌上辦”、“指尖辦”，線上申請與線下申請自由選擇，為困難群眾提供更加方便快捷服務(wù)。
十八、持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督檢查
落實(shí)社會救助監(jiān)管責(zé)任，縱向?qū)嵭惺 ⑹小⒖h、鄉(xiāng)分級負(fù)責(zé)逐級對下監(jiān)督考核，橫向?qū)嵭欣щy群眾基本生活保障工作聯(lián)席會議成員單位年終報告評議制度。主動接受外部監(jiān)督，綜合運(yùn)用多種手段，加大社會救助信息公開力度，促進(jìn)社會救助制度公平公正。持續(xù)開展社會救助領(lǐng)域綜合治理和績效評價，堅(jiān)決糾正查處侵害群眾利益行為。建立健全容錯糾錯機(jī)制，落實(shí)“三個區(qū)分開來”要求，激勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為。
附件：低收入人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警工作流程圖
