政 府 工 作 報 告

——2021年11月24日在榆樹市第十九屆

人民代表大會第一次會議上

代市長  吳　威

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

一、過去五年工作回顧及2021年主要工作

過去五年，是榆樹發(fā)展歷程中極不平凡、極為特殊的五年。在市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，決戰(zhàn)決勝全面小康，眾志成城抗擊新冠，全力以赴加快發(fā)展，較好的完成了各項目標任務(wù)。我市被評為“2020年度中國全面小康百佳示范縣市”，榮膺全省唯一的“2020年中國最具幸福感百佳縣市”，在2020年全省鄉(xiāng)村振興成效考核中，獲評長春地區(qū)唯一的一類縣市。

——過去五年，我們聚力抓脫貧、強生態(tài)、守底線，三大攻堅推進有力。脫貧攻堅取得決定性勝利，全市35個貧困村全部出列，7020戶15601名貧困人口全部脫貧，完成了消滅絕對貧困的艱巨任務(wù)。污染防治取得顯著性成效，依法取締“散亂污”企業(yè)67戶，關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場431個，淘汰20蒸噸以下燃煤鍋爐431臺，林江、弓棚、于家污水處理廠投入運行，卡岔河流域清淤14個河段53.8公里，2020年劣五類國考斷面首次全面清零。五棵樹河治理成效明顯，成為水清岸綠、河暢景美的新景觀。中央和省5輪環(huán)保督察314個信訪案件完成辦結(jié)，56個問題得到整改。風險防控取得關(guān)鍵性進展，嚴密防范化解重點領(lǐng)域風險，嚴格治理金融亂象，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

——過去五年，我們堅持穩(wěn)產(chǎn)量、增特色、創(chuàng)品牌，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢充分釋放。堅決扛穩(wěn)糧食安全政治責任，糧食產(chǎn)量連續(xù)17年位居全國縣市第一。扎實推進黑土地保護利用工程，建成高標準農(nóng)田210萬畝，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到93%，高于全省平均水平。大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)牧業(yè)，規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展到674個，連續(xù)15年被評為全國生豬調(diào)出大縣，我市被國家確定為全省首家種養(yǎng)結(jié)合整縣推進一體化項目試點縣、全省首批“秸稈變?nèi)狻惫こ淘圏c縣。大力推進棚膜特色產(chǎn)業(yè)，累計建成蔬菜棚膜園區(qū)112個，創(chuàng)建綠色有機示范園區(qū)14個，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測面積達到174萬畝。大力唱響榆樹品牌，榆樹大米連續(xù)三年獲得“中國百強農(nóng)產(chǎn)品”“全國十大區(qū)域公用品牌”殊榮，我市被國家評為“中國好玉米”生產(chǎn)基地，八號鎮(zhèn)肉葫蘆、泗河鎮(zhèn)圓蔥被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品，八號鎮(zhèn)北溝村連續(xù)兩年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)“億元村”,八號鎮(zhèn)被評為全國“千強鎮(zhèn)”。

——過去五年，我們聚焦強投資、上項目、擴總量，經(jīng)濟質(zhì)量穩(wěn)步提升。出臺招商引資和推進實體經(jīng)濟發(fā)展等優(yōu)惠政策，打造政策洼地、招商高地、項目聚集地，大地環(huán)保、海川瓦楞紙等一批超億元重大項目落地投產(chǎn)，為全市經(jīng)濟發(fā)展注入了強勁動能。大力開展“專班抓項目”“萬人助萬企”等活動，中糧、正大、燦盛等龍頭企業(yè)拉長鏈條、擴能提質(zhì)、做大做強，項目的裂變效應促進了產(chǎn)業(yè)深度融合、快速發(fā)展，玉米化工、畜禽加工、酒品釀造等六大主導產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，生物制藥、非糧生物質(zhì)等四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷擴容增效，鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得發(fā)展，以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主，多點支撐、多業(yè)并舉的發(fā)展格局正在形成和壯大。

——過去五年，我們注重提功能、優(yōu)品質(zhì)、美環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌深刻變化。新建住宅小區(qū)40個280棟，改造棚戶區(qū)46個，提升老舊小區(qū)109個，升級供水、供熱、燃氣、街路等基礎(chǔ)設(shè)施，實施引松入榆、平安水廠等重大民生工程，城市能級蓄勢躍升。新建農(nóng)村水泥路261公里，改造農(nóng)村“暢返不暢”及老舊路574公里，弓棚至八號到育民等鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接線由水泥路改造為柏油路。榆松高速建成通車，榆陶鐵路兩次提速，榆樹通用機場正式通航，成為全省首條通航短途運輸航線。在24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成33座垃圾轉(zhuǎn)運站，建立垃圾戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、市處理的收轉(zhuǎn)運閉環(huán)管理體系，城鄉(xiāng)垃圾同步清運、同步處理。嚴格執(zhí)行“長效十條”，按月公布“紅黑榜”，實現(xiàn)垃圾處理收費全覆蓋、保潔常態(tài)化、管理制度化。

——過去五年，我們著力補短板、辦實事、惠民生，民生福祉持續(xù)增進。實施幸福榆樹建設(shè)行動計劃337項，累計開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位31027個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，榆樹市圣凱倫創(chuàng)業(yè)孵化基地被評為全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)。建立退役軍人服務(wù)站428個，新光榮院投入使用，全面落實優(yōu)撫安置政策，連續(xù)9屆榮獲吉林省雙擁模范城稱號。新建第三實驗小學、第四實驗幼兒園，招聘教師1111人，義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過國家評估驗收。全市37家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部實現(xiàn)標準化建設(shè)，在全省率先成為全國健康促進縣，連續(xù)13年被評為省級衛(wèi)生城市。2020年、2021年兩年共投資7.88億元，接續(xù)實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，農(nóng)村自來水普及率達到95%以上，百萬農(nóng)村居民喝上了安全水、放心水，市水利局榮獲“全國脫貧攻堅先進集體”殊榮。新檔案館投入使用，融媒體指揮中心建成運行，農(nóng)村文化廣場實現(xiàn)388個行政村全覆蓋。全面落實國家和省市常態(tài)化疫情防控要求，頂住多輪周邊疫情輸入壓力，有序開展疫苗接種，有效遏制疫情輸入風險，疫情防控取得階段性勝利。

——過去五年，我們扎實推改革、抓治理、保平安，社會大局和諧穩(wěn)定。深入實施優(yōu)化營商環(huán)境“1158”系統(tǒng)工程，持續(xù)深化“放管服”改革，58個事項實現(xiàn)跨省通辦，新辦企業(yè)手續(xù)齊全10分鐘之內(nèi)取得執(zhí)照，長春16個縣市區(qū)城市信用排名始終名列前茅。“七五”普法全面完成，政法隊伍教育整頓成效明顯，掃黑除惡專項斗爭縱深推進，各類違法犯罪率持續(xù)下降。全面開展安全生產(chǎn)專項整治行動，全力做好防災減災救災工作，人民群眾的安全感更加充實、更有保障。

2021年，面對持續(xù)復雜的經(jīng)濟形勢和異常艱巨的發(fā)展任務(wù)，我們黨政同心、步調(diào)一致，錨定目標、砥礪奮進，向黨和全市人民交上了一份厚重提氣的“答卷”。預計到年末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成292億元，同比增長8.5%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成78億元，同比增長28%；固定資產(chǎn)投資完成45億元，同比增長12%；社會消費品零售總額完成65億元，同比增長9%；全口徑、地方級財政收入分別完成12.7億元、8.6億元，同口徑分別增長7%。

一是突出率先發(fā)展，鄉(xiāng)村振興更加堅實。全省鄉(xiāng)村振興新動能培育試驗區(qū)加快建設(shè)，“一基地三塊田”建設(shè)取得重大進展，引領(lǐng)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進入“快車道”。新增種糧大戶、家庭農(nóng)場、糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社4461家，耕地流轉(zhuǎn)率達到53.7%，糧食產(chǎn)量預計達到79.44億斤，創(chuàng)近年最高水平。加大園藝特產(chǎn)業(yè)扶持力度，棚膜蔬菜面積發(fā)展到7.2萬畝，園藝特產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預計實現(xiàn)80億元，成為帶動農(nóng)民增收致富的“加速器”。面對生豬價格持續(xù)走低的不利因素，果斷發(fā)放豬肉消費券，促進了穩(wěn)定發(fā)展，預計到年末，生豬發(fā)展到212.5萬頭，肉牛發(fā)展到26.1萬頭。持續(xù)深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成植樹造林3.2萬畝，打造“千村示范創(chuàng)建”示范村46個，創(chuàng)建“美麗庭院·干凈人家”6000戶，帶動了農(nóng)村人居環(huán)境整體躍升。

二是突出項目為王，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加有力。堅持把項目建設(shè)作為推動經(jīng)濟發(fā)展的核心動力，緊緊圍繞發(fā)展謀項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈條引項目，按照產(chǎn)業(yè)集群落項目，根據(jù)園區(qū)功能定位建項目，招商引資項目建設(shè)持續(xù)提速升溫，中健錦繡大地生活廣場等6個項目成功簽約，協(xié)議引資額26.5億元。中糧PHA、北京綠潔、大連匯能等重大項目開工建設(shè)，凱購城綜合體一期等重點項目順利竣工，全年開復工5000萬元以上項目43個，項目建設(shè)取得了重大突破。

三是突出要素保障，工業(yè)總量更加壯大。全國淀粉深加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成功獲批、長春五棵樹生物化工園區(qū)通過省級認定，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，突破了項目落位的制約瓶頸。全年向上爭取各類資金29.9億元，地方債券9.9億元，項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障得到了有力支撐。強化電力、人力、運力等生產(chǎn)要素供應，全力保障重點企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，楓林食品、杭州眾友等企業(yè)入庫升規(guī)，中糧、燦盛、榆樹錢等重點企業(yè)開足馬力，帶動了全市工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中向好。深入推進“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，個轉(zhuǎn)企登記130戶，5戶工業(yè)企業(yè)、11戶商貿(mào)企業(yè)入規(guī)升級，全市各類市場主體發(fā)展到7萬戶，經(jīng)濟總量不斷壯大，發(fā)展底盤有力夯實。    

四是突出政策激勵，商貿(mào)服務(wù)更加活躍。發(fā)放“聚惠榆樹消費券”487萬元，拉動消費2500萬元，全市商貿(mào)服務(wù)業(yè)快速復蘇、穩(wěn)定向好。圓通、申通等快遞物流企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點覆蓋全市24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，物流企業(yè)發(fā)展到79家，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢。深入推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目，建成市級電子商務(wù)公共服務(wù)中心1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)公共服務(wù)中心8個、村級電子商務(wù)公共服務(wù)站125個。榆樹市心聲活商貿(mào)有限公司被省商務(wù)廳確定為省品牌便利店連鎖企業(yè)。

五是突出建管并重，城市環(huán)境更加舒適。16大類29項城建工程有序?qū)嵤Ｍ顿Y7800萬元，完成建設(shè)街、鐵北路、站北路雨污分流等7個市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。投資908萬元，啟動實施第一實驗小學、第二實驗小學門前過街天橋建設(shè)，保障學生通行安全。備受矚目的火車站區(qū)域整體改造工程如期竣工，成為城市新地標、對外新窗口。整治各種占道經(jīng)營1萬余處，清理非法小廣告40余萬張（處），城區(qū)街路機掃率達到92%以上，垃圾收運及時率達到100%，省級衛(wèi)生城市得到鞏固提升。                                                                                                                                                                                                                                                                            

六是突出惠民為本，民生保障更加完善。實施職業(yè)技能培訓2.5萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)22萬人次。提高城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)特困保障標準，全市養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋。紅星中學、大崗中學等9所學校教學綜合樓建成使用，吉林省小學勞動教育現(xiàn)場會在我市成功召開。市醫(yī)院門診樓、住院部、醫(yī)輔用房改造擴建項目順利竣工，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合工作高標準完成，困難群體就醫(yī)負擔明顯減輕。順利完成全民健身中心改建工程和小鄉(xiāng)愛國主義教育基地改造升級工程，深入開展慶祝建黨100周年系列活動，成功舉辦第二屆全民運動會，進一步滿足了群眾多層次精神文化需求。

七是突出和諧穩(wěn)定，社會治理更加高效。持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，森林防火取得連續(xù)41年無重大火災的顯著戰(zhàn)績。集中開展信訪積案化解“百日攻堅”行動，一批重點信訪事項得到有效化解，市信訪局榮獲第七屆吉林省“人民滿意的公務(wù)員集體”殊榮。深入開展嚴打整治專項行動，命案破案率100%，查處交通違法行為8萬余起，事故亡人同比下降23%，群眾安全感和滿意度大幅提升。

堅持重大事項向人大報告、政協(xié)通報制度，全年辦理落實人大建議和政協(xié)提案100件。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮作用，凝聚了思想共識、匯聚了發(fā)展力量。審計、供銷、機關(guān)事務(wù)、統(tǒng)計、關(guān)心下一代等工作也都有了新進步，取得了新成績。

各位代表，過去五年，在市委的正確領(lǐng)導下，全市上下勵精圖治、團結(jié)拼搏，圓滿完成了“十三五”規(guī)劃目標，順利開啟了“十四五”建設(shè)征程，譜寫了建設(shè)美麗幸福榆樹的新篇章。我們無法忘記，人大代表、政協(xié)委員深入一線調(diào)查研究，建言獻策的為民情懷；我們始終銘記，老領(lǐng)導、老干部不辭辛勞，心系榆樹的責任擔當；我們倍加珍惜，駐榆部隊、武警官兵、公安干警護一方百姓、保一方平安的辛苦付出；我們十分感動，工商聯(lián)、民主黨派、人民團體和企業(yè)家朋友們植根榆樹、傾力奉獻的赤誠之情。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向所有關(guān)心、支持、幫助榆樹發(fā)展的同志們、朋友們，致以最誠摯的感謝和最崇高的敬意！

在回顧五年成就的同時，我們也清醒地認識到，榆樹發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)。主要是：經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、發(fā)展動能不足的問題依然突出；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還存在著短板，三產(chǎn)融合發(fā)展水平仍然較低；民生工作和群眾要求還有差距，公共服務(wù)不平衡不充分的問題還沒有根本解決，等等。對此，我們既要直面問題、迎難而上，還要創(chuàng)新舉措、精準破題，全力推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、今后五年工作思路和奮斗目標

建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新榆樹是光榮使命，推動“十四五”規(guī)劃全面落地是重要職責。市政府將在市委的堅強領(lǐng)導下，搶抓機遇、務(wù)實干事，不辱使命、不負職責。堅持謀事講“方向”，堅決貫徹落實中央、省市委決策部署，堅定與黨委同心同德、同力同向，把市第十五次黨代會確定的發(fā)展戰(zhàn)略、工程行動落實為具體的新平臺、新載體、新舉措，保證發(fā)展方向不偏，發(fā)展干勁不減。堅持干事講“方法”，做好上級政策的對接文章，主動爭取把榆樹發(fā)展規(guī)劃納入“一主六雙”“六城聯(lián)動”格局之中，在“借勢開路”中，爭取更多的支持、更大的輻射；做好新業(yè)態(tài)引入文章，善于把榆樹的可再生資源轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)業(yè)、新賽道、新機制，爭取在“碳中和”“共同富裕”等歷史機遇面前，果斷搶抓、快速行動；做好體制機制創(chuàng)新文章，為資本、人才、要素流向榆樹、匯聚榆樹提供平臺、打通路徑，變劣勢為優(yōu)勢，變一維為立體，變加法為乘法。堅持成事講“方圓”，抓發(fā)展該進要快進，抓安全該守要穩(wěn)守，遇原則事要守住底線，遇困難事要用盡智慧，認真算好發(fā)展賬，下好先手棋，辦好民生事，用敬業(yè)精神、實干態(tài)度譜寫榆樹振興新篇章。

今后五年政府工作的總體思路是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，牢固樹立新發(fā)展理念，強力推動高質(zhì)量發(fā)展，深入落實“一個中心、四個強市”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“三大工程”“九項行動”，著力加快三產(chǎn)深度融合，搭好發(fā)展“五大平臺”，打好農(nóng)業(yè)“四張牌”，辦好民生一攬子實事，以城市北上西進為期許，以城鄉(xiāng)平安建設(shè)為保障，奮力開創(chuàng)榆樹全面振興全方位振興新局面。   

今后五年，我們的主要奮斗目標是：

——聚焦產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，建設(shè)實力榆樹。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)三產(chǎn)深度融合，加速建成擁有核心競爭力，具有集聚效應，特色突出的農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群。做大鄉(xiāng)村旅游，做強現(xiàn)代物流，做優(yōu)電子商務(wù)，做活總部經(jīng)濟，不斷提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。全市經(jīng)濟保持中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值等主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平，縣域綜合實力進入全省前列。

——聚焦生態(tài)宜居，建設(shè)魅力榆樹。強化大氣、河流、土壤污染防治，實施園林、綠地、公園建設(shè)，打造“綠色糧倉、大美榆樹”升級版。加快中心城區(qū)擴容，拉開中等城市基本框架，做大“兩區(qū)”，建強節(jié)點鎮(zhèn)，加速人口集聚、產(chǎn)業(yè)匯聚，打造縣域經(jīng)濟發(fā)展新引擎，農(nóng)業(yè)人口就近轉(zhuǎn)移新載體。

——聚焦創(chuàng)新開放，建設(shè)活力榆樹。深入實施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，全力承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動對接重要企業(yè)區(qū)域布局，積極爭取朝陽產(chǎn)業(yè)率先落地。堅持引資與引智并舉，以“五大平臺”為載體，吸引專業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)團隊來榆創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加快集聚高質(zhì)量發(fā)展新動能，努力在高質(zhì)量發(fā)展賽道上跑出榆樹好成績。

——聚焦共享發(fā)展，建設(shè)幸福榆樹。以群眾需求為導向，將更多財力投向民生領(lǐng)域，解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題。鞏固拓展脫貧攻堅成果，拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，推動教育、醫(yī)療、文化、體育等各項社會事業(yè)全面發(fā)展，基本民生得到全面加強，人民群眾生活品質(zhì)實現(xiàn)大幅提升。

三、2022年主要任務(wù)

2022年全年經(jīng)濟發(fā)展主要預期目標是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長8%；固定資產(chǎn)投資增長10%；社會消費品零售總額增長8%；全口徑、地方級財政收入分別增長7%；城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長基本同步。重點做好以下六個方面工作：

（一）扛穩(wěn)糧食生產(chǎn)重任，推進鄉(xiāng)村全面振興。堅持以農(nóng)為基、以農(nóng)為本，立足“天下糧倉”，放眼“全面振興”，采取務(wù)實舉措，樹立創(chuàng)新思維，強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民。

全力抓好糧食生產(chǎn)。鞏固產(chǎn)糧大市地位，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，實施保護性耕作300萬畝，新建高標準農(nóng)田26.4萬畝，新增各類農(nóng)業(yè)機械5000臺（套），農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到93.2%。深化與省農(nóng)科院戰(zhàn)略合作，加大“水肥一體化”、水稻秸稈粉碎拋灑還田等實用技術(shù)推廣，促進玉米、水稻增產(chǎn)增收、旱澇保收。保證糧食播種面積，遏制非農(nóng)化，防止非糧化，為持續(xù)提升糧食產(chǎn)量奠定堅實基礎(chǔ)。

全力壯大特色產(chǎn)業(yè)。打好“棚膜產(chǎn)業(yè)”牌，規(guī)劃棚膜產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)揮八號北溝、五棵樹進步蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)輻射帶動作用，加大政策、資金扶持，重點發(fā)展肉葫蘆、食用菌、珠蔥、圓蔥、烤煙等特色產(chǎn)業(yè)，加快建成中國北方蔬菜生產(chǎn)供應基地。打好“肉牛產(chǎn)業(yè)”牌，規(guī)劃建設(shè)“肉牛小鎮(zhèn)”，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃概念，實施“一鎮(zhèn)多區(qū)、聯(lián)農(nóng)益農(nóng)”策略，加大政策扶持引導力度，推進重點項目、交易市場、屠宰加工、信息平臺、智慧防疫、糞污利用等一體化建設(shè)，形成榆樹路徑、榆樹模式，全市肉牛發(fā)展突破30萬頭。打好“品牌農(nóng)業(yè)”牌，出臺農(nóng)產(chǎn)品品牌打造支持政策，加大線上線下推廣力度，以進大型商超、進一線城市、進直播間“三進行動”為載體，不斷提升附加值和知曉度，使榆樹玉米、大米、特色農(nóng)產(chǎn)品成為我市靚麗名片。

全力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動，新改建農(nóng)村公路570公里，實施農(nóng)村公路安防工程498公里，加快半拉山松花江特大橋項目建設(shè)，完成泗河等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、劉家等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集池建設(shè)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載能力和公共服務(wù)水平。瞄準“點上精致、線上出彩、全域美麗”目標，深入推進“千村示范創(chuàng)建”行動，打造于家鎮(zhèn)恒道村等41個示范村，完成11.7萬畝國土空間綠化任務(wù)，提升垃圾收轉(zhuǎn)運處、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)村廁所改造等工作的質(zhì)量和水平，練好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)功，持續(xù)改善村容村貌，逐步提升鄉(xiāng)村顏值。

全力深化改革創(chuàng)新。圍繞資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，著力打好“改革創(chuàng)新”牌，做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后續(xù)文章，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場健康發(fā)展，盤活農(nóng)村資源要素，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，帶動農(nóng)民增收致富。探索耕地集體所有權(quán)行使機制，試驗農(nóng)業(yè)“標準地”制度，為人才和資源下鄉(xiāng)、農(nóng)民增收、土地增效提供保障。穩(wěn)步推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，提升新型經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量，創(chuàng)建縣級及以上示范農(nóng)民合作社100個、示范家庭農(nóng)場80個。探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地、閑置宅基地，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走出一條以資源換動能的鄉(xiāng)村振興新路。

（二）確保經(jīng)濟平穩(wěn)增長，促進發(fā)展“質(zhì)”“量”齊升。錨定經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標，全力優(yōu)結(jié)構(gòu)、補短板、促升級，著力夯底盤、壯體量、穩(wěn)增長，做到經(jīng)濟發(fā)展不失速、新興業(yè)態(tài)不失語、營商環(huán)境不失分。

著力穩(wěn)定經(jīng)濟運行。明確工作目標，強化工作措施，針對企業(yè)生產(chǎn)原材料價格上漲、部分能源短缺等實際問題，主動落實“一企一策一專班”，全力保障重點企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。堅持把工業(yè)技改作為挖潛重點，鼓勵支持中糧、正大、燦盛、榆樹錢等企業(yè)，開展裝備更新、技術(shù)升級、產(chǎn)品換代，不斷提高生產(chǎn)規(guī)模和效益。大力實施小微企業(yè)升級行動，完善入規(guī)升級培育庫，用足支持政策，做好培訓指導，培育一批成長型中小企業(yè)，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟實力。做大做活天悅城、凱購城等“綜合體”，提質(zhì)升級百貨大樓、大廈商場等“老字號”，規(guī)劃建設(shè)火車站區(qū)域“新商圈”，加快發(fā)展弓棚、大坡等節(jié)點鎮(zhèn)“大集貿(mào)”，推動城鄉(xiāng)商貿(mào)專業(yè)化、特色化、多樣化發(fā)展。支持各類市場主體發(fā)展新購物、電子商務(wù)、網(wǎng)紅經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多向發(fā)力、齊頭并進的發(fā)展格局。

著力優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)推進優(yōu)化營商環(huán)境“1158”系統(tǒng)工程，努力打造全省一流營商環(huán)境。進一步落實減稅降費、降本減負、減證便民等措施，持續(xù)減輕企業(yè)負擔。深入推動“放管服”改革，全面推廣“一窗受理、集成服務(wù)”，加快服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“異地通辦”，探索容缺受理、容缺審查、容缺核發(fā)、承諾辦理，加快業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化、簡化和互聯(lián)網(wǎng)化。建立市級領(lǐng)導、包保部門“直聯(lián)”企業(yè)家制度，積極開展政策助企、金融扶企、文化興企行動，營造全社會關(guān)心支持企業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

著力加強招商引資。創(chuàng)新招商工作機制，成立五大產(chǎn)業(yè)招商小組，制定稅源分成辦法，實施招商攻堅行動，積極開展招商競賽，形成市級領(lǐng)導牽頭,合作交流中心統(tǒng)籌,“兩區(qū)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街及相關(guān)經(jīng)濟部門共同參與的一體化招商格局。全年計劃引進億元以上項目14個，協(xié)議引資額達到120億元，滾動實施5000萬元以上項目50個。

（三）推動項目外引內(nèi)培，蓄足城鄉(xiāng)進步動能。堅持“項目為王”理念，突出平臺承載作用，以政策為引領(lǐng)，以服務(wù)為紐帶，促進各具特色、各具潛力的產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成。

抓好生物化工平臺。著力建好生物化工產(chǎn)業(yè)園，增強要素保障水平和項目承載能力。以中糧、吉林生物能源等龍頭企業(yè)為牽引，推動淀粉、檸檬酸、有機酸、聚乳酸等產(chǎn)品和上下游配套產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進中糧3萬噸丙交酯項目早日開工建設(shè)，中糧1000噸PHA項目早日投產(chǎn)。著力抓好醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，以真元藥業(yè)為龍頭，推動以商招商，形成更多醫(yī)藥企業(yè)抱團發(fā)展格局。著力謀劃引進裝配式建筑材料產(chǎn)業(yè)園、中碳新能源新材料產(chǎn)業(yè)園，爭取早日簽約落地，形成多點支撐、多業(yè)并舉的發(fā)展局面。

抓好食品加工平臺。推動環(huán)城工業(yè)集中區(qū)改造升級，主要引入食品企業(yè)落位發(fā)展，重點壯大正大食品、榆樹錢酒業(yè)、榆鄉(xiāng)豆制品等企業(yè)，積極引入“認養(yǎng)一頭牛”等加工企業(yè)，主動引入通威寵物食品等企業(yè)入駐，形成養(yǎng)殖端在我、加工端在我、產(chǎn)品端也在我的延鏈格局。加大谷麥王、陸路雪、賈峰餅業(yè)等名優(yōu)企業(yè)扶持力度，培育本地食品企業(yè)壯大升級，成為榆樹食品產(chǎn)業(yè)新支柱。

抓好特色文旅平臺。依托“一江兩河三山五庫”自然資源優(yōu)勢，制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，謀劃“五棵樹濱江文旅小鎮(zhèn)”，繼續(xù)推進“延和特色小鎮(zhèn)”建設(shè)，啟動“秀水新鄉(xiāng)”“土橋花園山文旅綜合體”建設(shè)，吸引特色商業(yè)、民居民宿、兒童娛樂、徒步騎行、旅游康養(yǎng)等項目逐步落位，培育壯大新的經(jīng)濟增長點。堅持產(chǎn)村一體，在文旅產(chǎn)業(yè)“帶人流”“聚人氣”的基礎(chǔ)上，帶動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，使“以產(chǎn)興村”“以村促產(chǎn)”相得益彰。

抓好現(xiàn)代物流平臺。在城區(qū)北部謀劃“帶狀產(chǎn)業(yè)園”，落位冷鏈物流、小件物流、農(nóng)產(chǎn)品“中心倉”等項目，與八達貨港相連相依，改善周圍環(huán)境，形成規(guī)模優(yōu)勢，努力打造東北最大的糧食及農(nóng)副產(chǎn)品區(qū)域集散倉儲物流中心。在鄉(xiāng)村重點打造八號北溝、五棵樹進步蔬菜物流中心，逐步以物流集聚帶動產(chǎn)業(yè)集聚。

抓好清潔能源平臺。抓住央企、大企能源布局的難得機遇，全面爭取產(chǎn)業(yè)鏈高端項目在我市布局落位。充分運用好風、光、生物質(zhì)三大能源，建設(shè)漁光小鎮(zhèn)、綠電園區(qū)，形成榆樹發(fā)展新優(yōu)勢。在松花江沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點打造“氫能產(chǎn)業(yè)基地”，依托龍頭企業(yè)，加大氫能“制、檢、儲、用”，提升榆樹在氫能領(lǐng)域的知名度和影響力。

（四）提升城市建管品質(zhì)，展現(xiàn)榆樹人文形象。尊重和順應城市發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化城市空間布局，完善提升城市功能，全力打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代中等城市。

拉開城市發(fā)展格局。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，科學編制海綿城市、綠地系統(tǒng)等9個專項規(guī)劃，基本完成全市國土空間規(guī)劃編制工作，按照“一張藍圖”有序推進城市建設(shè)。堅持路網(wǎng)先行，啟動高速連接線建設(shè)，適時推進城區(qū)二環(huán)路建設(shè)，謀劃繞城路建設(shè)，逐步框定城市框架。堅持資源定城，強化供水、供熱、供電、供氣保障，全面提升城市承載功能。

加強城市有機更新。改造棚戶區(qū)2個區(qū)段,新建回遷安置住房1588套，改造老舊小區(qū)32個，讓群眾住上暖房子、好房子。完成5條街路改造升級、14條人行道路改造綠化、4條巷路維修改造，建設(shè)2座過街天橋，讓道路更暢通、出行更方便。新建1個建筑垃圾資源化處理廠、6個垃圾轉(zhuǎn)運站和20座公廁，加快推進榆樹公園改造工程，擴建水系公園，更好地滿足群眾休閑、健身需求。

狠抓城市精細管理。做好“經(jīng)營城市”文章，實現(xiàn)城市資源配置、容量和效益最大化、最優(yōu)化。持續(xù)開展城市亂象集中整治，加大重點時段、重點部位交通疏導，確保市區(qū)道路處處暢通、時時暢通。嚴格管理施工現(xiàn)場、違章停車、違章建筑，持續(xù)抓好占道經(jīng)營整治、流動商販勸導、夜市經(jīng)營規(guī)范，逐步改造出城口，加大城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場管理，營造整潔有序、文明規(guī)范的市容環(huán)境。探索建立“紅心物業(yè)”管理機制，規(guī)范物業(yè)行業(yè)秩序，讓城市管理貼近群眾、深入民心。

全力改善生態(tài)環(huán)境。實施碧水保衛(wèi)行動，全面落實河長制，常態(tài)開展“清四亂”，加快推進龍家亮子濕地建設(shè)、卡岔河綜合治理工程，系統(tǒng)實施工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染治理，確保卡岔河國考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。實施藍天保衛(wèi)行動，推進秸稈“五化”綜合利用，堅決打好秸稈全域禁燒攻堅戰(zhàn)，加大施工揚塵、汽車尾氣、餐飲油煙、燃煤鍋爐治理，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到84%以上。實施凈土保衛(wèi)行動，加快農(nóng)村廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用體系建設(shè)，推動農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污綜合利用，有效解決農(nóng)業(yè)面源污染問題，穩(wěn)定提高土壤環(huán)境質(zhì)量。

（五）認真辦好民生實事，方便群眾衣食住行。深入實施幸福榆樹建設(shè)行動計劃，主動回應榆樹人民新關(guān)切、新期待，努力實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。

兜牢民生保障底線。嚴格落實“四個不摘”，加大政策、產(chǎn)業(yè)、資金扶持力度，持續(xù)提升農(nóng)村自來水普及率，做好鞏固脫貧攻堅成果“后評估”工作，確保脫貧群眾穩(wěn)定脫貧，不出現(xiàn)規(guī)模性返貧、致貧。推進創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，培育省市縣三級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地4個，開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位4000個，做好退役軍人等重點群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加大社會保險征繳擴面力度，穩(wěn)定提高基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病參保率。加快完善退役軍人服務(wù)保障體系，加強擁軍優(yōu)屬、軍民共建，提升新時代“雙擁”工作水平。進一步提高城鄉(xiāng)低保和特困人員救助供養(yǎng)標準，加強殘疾人、老年人、孤兒等弱勢群體關(guān)愛幫扶，保障好城鄉(xiāng)困難群體基本生活。

全面發(fā)展社會事業(yè)。加強義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改造提升，高質(zhì)量完成第六小學新建任務(wù)，實施青山中學教學綜合樓建設(shè)，推進市職業(yè)技術(shù)教育中心綜合實訓樓建設(shè)，解決教師隊伍結(jié)構(gòu)性缺員問題，持續(xù)提高教育教學質(zhì)量。加強與省、長春市高等級醫(yī)院合作，引進高精尖專業(yè)醫(yī)護人才，高水平推進區(qū)域醫(yī)共體建設(shè)。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)室內(nèi)外綜合活動場館建設(shè)，打造城東體育公園，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。啟動圖書館建設(shè)，謀劃設(shè)計文化館、博物館、科技館，逐步提高群眾文化生活的豐富度、滿意度。

鞏固疫情防控成果。時刻繃緊疫情防控這根弦，完善提升常態(tài)化疫情防控機制，嚴格落實各項防控措施，提高應急處置能力，遏制疫情輸入風險，堅決守住來之不易的防控成果。

（六）堅決守住安全底線，有效提升治理水平。持續(xù)提升社會治理現(xiàn)代化水平，堅決防范化解重大風險隱患，進一步鞏固社會安定有序、人民安居樂業(yè)的良好局面。

打贏平安建設(shè)主動戰(zhàn)。扎實推進“八五”普法工作，打造升級版“個人調(diào)解室”20個，不斷提升基層民主法治建設(shè)水平。加快全天候立體化智能化治安巡防體系建設(shè)，嚴厲打擊非法集資、網(wǎng)絡(luò)詐騙等各類犯罪行為，推動掃黑除惡常態(tài)長效，切實提高人民群眾安全感和滿意度。

打贏信訪維穩(wěn)攻堅戰(zhàn)。嚴格落實信訪工作責任制，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等方式，深入推進重點信訪問題和信訪積案化解攻堅，妥善解決群眾反映的突出問題。引導信訪人依法理性表達訴求，嚴厲打擊無理訪、越級訪、纏鬧訪行為，切實維護正常的信訪秩序和社會秩序。

打贏安全生產(chǎn)持久戰(zhàn)。牢固樹立隱患就是事故的理念，努力把風險隱患化解在源頭、消滅在萌芽。壓實安全生產(chǎn)“四方責任”，常態(tài)開展消防、危化品、道路交通、建筑施工等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，嚴格食品藥品監(jiān)管，構(gòu)建更加完善高效的防災減災救災體系，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

四、加強政府自身建設(shè)

政府自身建設(shè)是一項基礎(chǔ)工程，必須嚴格自我要求，嚴肅自我約束，提升工作標準，提高履職水平，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

堅持忠誠干事，始終強化理論武裝。自覺把習近平新時代中國特色社會主義思想內(nèi)化于心、外化于行，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，認真貫徹習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，確保省和長春市決策部署及榆樹市委工作要求落地生根、開花結(jié)果。

堅持依法干事，始終增強法治思維。加強法治政府建設(shè)，嚴格按照法律行使職權(quán)、履行職責，切實做到法定職責必須為，法無授權(quán)不可為。主動接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及各方面監(jiān)督，嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、法律顧問等決策程序，確保市政府各項決策科學、民主、公開。

堅持勤奮干事，始終崇尚夙夜在公。加快效能型政府建設(shè)，健全高質(zhì)量發(fā)展指標體系，完善抓落實的工作體系和評價體系，強化高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)，激勵干部擔當作為，推動形成支持實干、鞭策后進的良好氛圍。

堅持為民干事，始終站穩(wěn)群眾立場。保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，把解決群眾最關(guān)心、最需要、最期盼的問題作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決好群眾反映強烈的操心事、煩心事、揪心事，用干部的“辛苦指數(shù)”提升群眾的“幸福指數(shù)”。

堅持干凈干事，始終保持自警自省。堅決扛牢全面從嚴治黨主體責任，堅定落實中央八項規(guī)定精神，堅守初心、堅守原則、堅守底線，深入整治群眾身邊腐敗和作風問題，全面打造廉潔政府，不斷鞏固風清氣正的政治生態(tài)。

各位代表，沒有等出來的輝煌，只有干出來的精彩。沃土糧倉是希望地、是幸福地、更是耕耘地。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領(lǐng)導下，緊緊依靠全市人民，擔當盡責、勤勉實干、攻堅克難，為推進榆樹全面振興全方位振興而努力奮斗！

《政府工作報告》名詞解釋

1.“一個中心、四個強市”發(fā)展戰(zhàn)略：“一個中心”，矢志不移建設(shè)哈長城市群區(qū)域性中心城市；“四個強市”，全力打造綠色生態(tài)強市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市、特色工業(yè)強市、區(qū)域消費強市。

2.三大工程：建好城市、建強園區(qū)、建美鄉(xiāng)村。

3.九項行動：大力實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動、特色工業(yè)增效行動、服務(wù)業(yè)升級行動、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動、營商環(huán)境優(yōu)化行動、幸福榆樹提升行動、社會治理創(chuàng)新行動、生態(tài)文明建設(shè)行動、文化惠民行動。

4.五大平臺：生物化工平臺、食品加工平臺、特色文旅平臺、現(xiàn)代物流平臺、清潔能源平臺。

5.農(nóng)業(yè)“四張牌”：“棚膜產(chǎn)業(yè)”牌、“肉牛產(chǎn)業(yè)”牌、“品牌農(nóng)業(yè)”牌、“改革創(chuàng)新”牌。

6.六城聯(lián)動：六城，即國際汽車城、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城、雙碳示范城、科技創(chuàng)新城、新型消費城、文化創(chuàng)意城。

7.“一江兩河三山五庫”：一江，松花江；兩河，卡岔河、拉林河；三山，花園山、青頂山、雷劈山；五庫，玉皇廟水庫、石塘水庫、于家水庫、向陽水庫、蘇家崗水庫。

8.“一基地三塊田”：一基地，鄉(xiāng)村振興實訓基地；三塊田，五棵樹鎮(zhèn)廣隆村旱田、八號鎮(zhèn)北溝村菜田、延和鄉(xiāng)全域水田。

9.農(nóng)業(yè)“標準地”：指符合土地利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃，滿足相關(guān)控制性指標要求，在土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上，通過招商引資用來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)用地。