長春市人民政府辦公廳關于印發(fā)長春市補充耕地項目管理實施辦法的通知
發(fā)布時間：
2024-11-20 16:02
來源：
長春市人民政府網(wǎng)站
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長春市人民政府辦公廳關于印發(fā)
長春市補充耕地項目管理實施辦法的通知
長府辦規(guī)〔2024〕4號
各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門：
《長春市補充耕地項目管理實施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
長春市人民政府辦公廳
2024年11月19日
（此件公開發(fā)布）
長春市補充耕地項目管理實施辦法
第一條 為落實最嚴格的耕地保護制度，堅決守牢耕地保護紅線，規(guī)范全市補充耕地項目管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》《吉林省土地管理條例》《吉林省補充耕地項目管理暫行辦法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于補充耕地項目的選址、立項、設計、實施、驗收、新增耕地核定、后期管護和監(jiān)督檢查等工作。
第三條 本辦法所稱補充耕地，是指對未利用、損毀和退化、低效利用等符合新增耕地來源的土地，通過開發(fā)、復墾、修復、整理等措施，增加的可用于耕地占補平衡的耕地。
本辦法所稱補充耕地項目，是指依據(jù)國土空間規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，通過工程措施產(chǎn)生補充耕地指標的土地整治項目，包括將耕地后備資源、建設用地等開發(fā)復墾整理為耕地的項目，將旱地、水澆地改造為水田的項目，對現(xiàn)有耕地進行整治的提質改造項目等。
第四條 市規(guī)劃和自然資源主管部門負責市財政投資、社會資本投資的補充耕地項目立項審核工作，負責各類資金投資的補充耕地項目竣工驗收和新增耕地審核等工作。
市財政主管部門將新增耕地市級審核工作經(jīng)費列入預算，并負責市財政投資的補充耕地項目預算書審核、結算決算評審，項目資金管理等工作。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責指導補充耕地質量鑒定、審核補充耕地質量結果，參與補充耕地項目的竣工驗收、新增耕地審核等工作。
縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負責組織補充耕地項目具體實施及后期管護工作；負責制定社會資本投資主體評估標準，按程序確定社會資本投資項目的投資主體，嚴格執(zhí)行項目管理要求和建設程序，對項目實施和資金使用實行全程管理和監(jiān)督，負責本級財政投資補充耕地項目的立項審核。
第五條 補充耕地項目應當依據(jù)國土空間、生態(tài)修復等規(guī)劃，充分考慮當?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟和社會發(fā)展條件，科學、合理確定實施區(qū)域。
第六條 補充耕地項目優(yōu)先在集中整治區(qū)內選址，并應當符合下列條件：
（一）土地界址清楚，權屬明晰無爭議；
（二）具備長期穩(wěn)定的灌溉水源，滿足作物種植用水需求；
（三）交通方便，便于工程施工；
（四）實施前已征得涉及地塊土地權利人同意。
第七條 下列土地可以作為新增耕地來源：
（一）納入耕地后備資源調查評價成果的土地；
（二）低效利用和閑置的工礦用地、農(nóng)村宅基地等建設用地；
（三）符合條件的農(nóng)村道路、坑塘水面、溝渠等土地；
（四）可以作為新增耕地來源的其他土地。
第八條 實施補充耕地項目禁止在下列區(qū)域選址：
（一）森林和草原；
（二）生態(tài)保護紅線、林地管理、濕地、河道湖區(qū)等范圍；
（三）嚴重沙化、水土流失嚴重、生態(tài)脆弱、污染嚴重等難以恢復的區(qū)域；
（四）25度以上陡坡地、重要水源地15度以上坡地；
（五）法律法規(guī)及相關規(guī)定禁止開發(fā)的其他區(qū)域。
第九條 縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林園等有關部門開展實地踏勘選址，在科學論證和評估基礎上，利用全國耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)對擬選地塊坐標進行數(shù)據(jù)預檢，根據(jù)預檢結果確定項目選址范圍。
第十條 選址范圍確定后，縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)自然資源主管部門或者社會資本投資的項目承擔單位應當按照有關規(guī)定，組織具有資質條件的單位編制項目可行性研究報告。可行性研究報告的編制應當依據(jù)相關技術規(guī)范，符合空間管控、生態(tài)建設和占補平衡等要求。
第十一條 縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)自然資源主管部門應當組織有關部門和專家對可行性研究報告進行評審，并充分征求同級有關部門意見。
第十二條 評審通過后，項目所在地縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會應當依法確定項目承擔單位。財政投資項目承擔單位原則應為市、縣級自然資源部門土地整治機構；社會投資項目可由具有獨立法人資格的投資主體作為項目承擔單位。
第十三條 市級財政投資、社會投資的項目確定項目承擔單位后，縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會應當向市規(guī)劃和自然資源部門提出立項審核申請，并提交以下材料：
（一）立項審核申請；
（二）可行性研究報告；
（三）項目選址踏勘報告；
（四）土地清查報告；
（五）土地流轉合同或者意向書；
（六）影像資料；
（七）需要提交的其他有關材料。
縣級財政投資的項目立項審核需要提交的材料可參照前款規(guī)定執(zhí)行。引入社會資本參與土地整治項目的，還應當提供相關的政策文件和實施方案以及項目投資確認材料。
第十四條 市級財政投資、社會資本投資的項目由市規(guī)劃和自然資源部門審核通過后，出具審核意見。縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會按照審核意見，向市政府申請立項。縣級財政投資的項目，由縣級政府批準立項。
立項批準后30日內，縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)自然資源主管部門應當按照相關要求，及時在耕地占補平衡管理平臺報備。
第十五條 補充耕地項目承擔單位應當按照有關規(guī)定確定符合條件的單位進行勘測、編制項目規(guī)劃設計報告和預算書。規(guī)劃設計報告和預算書的編制應當符合相關標準要求。
第十六條 規(guī)劃設計單位應當充分收集項目區(qū)道路通達狀況、有效土層厚度、土壤剖面構型、表土狀況、周邊土地利用狀況、地表水源、地下水位深度、水利設施條件等信息，利用自然資源部外業(yè)核查軟件逐地塊實時定位拍攝立項后、動工前土地利用現(xiàn)狀照片。
第十七條 項目區(qū)涉及永久基本農(nóng)田的，規(guī)劃設計過程中應進行永久基本農(nóng)田平衡分析。因開展必要的灌溉及排水設施、田間道路、農(nóng)田防護林等配套建設涉及少量占用或者優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局的，應在項目區(qū)內予以補足。難以補足的，應在縣域范圍內落實補劃任務，并按規(guī)定更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。
第十八條 規(guī)劃設計報告應在項目所在地進行公告，并依據(jù)反饋意見修改完善。縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會應組織相關部門和專家對規(guī)劃設計報告和預算書進行評審。
第十九條 規(guī)劃設計報告和預算書評審通過后，市財政投資的項目由市規(guī)劃和自然資源主管部門、財政主管部門審批；社會資本投資的項目由縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會審批。
第二十條 縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會應當落實工程管理等制度要求，組織推進項目實施工作。
項目主管部門應當加強項目實施的全流程管理，不得將施工監(jiān)理、新增耕地面積測量和質量評價等工作交由工程施工單位自行組織。
項目單位應當執(zhí)行項目法人制、招投標制、合同管理制、監(jiān)理制、審計制和績效考核等管理制度，加強項目管理。
第二十一條 嚴格控制補充耕地項目實施過程中變更設計，確需變更的，應當按規(guī)定履行相關程序。
第二十二條 補充耕地項目的驗收分為中間驗收、合同段驗收、初步驗收和竣工驗收。
中間驗收和合同段驗收，由監(jiān)理單位組織相關單位對單元、分部、單位和隱蔽工程進行驗收，由項目承擔單位組織相關單位對單項工程、合同段工程進行驗收。
初步驗收，由縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)自然資源主管部門組織有關行業(yè)專家，通過實地調查走訪、內業(yè)核查和會審等方式，對項目進行驗收。驗收合格的，出具項目初驗報告。
竣工驗收，由市規(guī)劃和自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織。驗收合格的，下達驗收批復。
第二十三條 申請初步驗收的，應當提交下列材料：
（一）驗收申請書；
（二）中間驗收、合同段驗收合格材料；
（三）規(guī)劃設計報告、施工管理報告、結算審核報告、竣工財務決算報告、自查報告等；
（四）項目區(qū)分辨率優(yōu)于0.2米高清正射影像圖等資料。
第二十四條 申請竣工驗收的，應在提交前條材料基礎上，提供項目初驗報告、工程復核報告、新增耕地質量等別評定報告、權屬管理工作報告、補充耕地質量鑒定等資料。
第二十五條 補充耕地項目參建單位應當指定專人負責收集、整理、登記項目從立項到竣工驗收各環(huán)節(jié)的文件、圖件和影像等檔案資料，并按照檔案管理有關規(guī)定立卷歸檔，分類管理，安排專用場所保管。
補充耕地項目竣工驗收后，項目承擔單位應向項目所在地的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)自然資源主管部門移交項目檔案。
第二十六條 按照縣級初審、市級審核、省級復核的程序逐級把關，嚴格核定新增耕地。
第二十七條 縣級初審的，由項目承擔單位向縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)自然資源主管部門提出新增耕地核定申請，縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，采取內業(yè)比對與外業(yè)核實相結合的方式，逐地塊核定新增耕地數(shù)量，評定新增耕地質量，形成初審意見，報市規(guī)劃和自然資源主管部門審核。
第二十八條 市規(guī)劃和自然資源主管部門根據(jù)縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)自然資源主管部門提供的初審意見和申請材料，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關部門，采取國土變更調查數(shù)據(jù)比對、高清影像分析判讀、實地踏勘等方式開展內外業(yè)全面檢查審核。審核通過后出具審核意見，報省自然資源主管部門復核。
補充耕地項目經(jīng)檢驗合格產(chǎn)生的耕地數(shù)量、水田規(guī)模和產(chǎn)能指標等入庫后，指標的使用、交易、管理等工作按照上級規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)自然資源主管部門根據(jù)省自然資源主管部門出具的復核確認意見，在耕地占補平衡管理平臺報備。
第三十條 補充耕地項目竣工驗收后，項目承擔單位應當按有關規(guī)定與項目接收管護單位簽訂項目資產(chǎn)管護、新增耕地移交管護協(xié)議，辦理項目資產(chǎn)、新增耕地移交事項。
第三十一條 縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會應當按照“誰使用、誰管護，誰受益、誰負擔”的原則，制定管護制度和項目后期管護實施方案，明確管護職責、措施、標準、管護經(jīng)費等內容。
第三十二條 鼓勵通過流轉土地經(jīng)營權、提供托管服務、土地承包經(jīng)營權入股等方式，將補充耕地項目集中流轉給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶實行規(guī)模化種植。
第三十三條 縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會應當加強對項目前期工作、工程實施、項目驗收、后期經(jīng)營管護等方面的監(jiān)督檢查，開展項目考核和績效評價工作，督促項目建設任務落實。
第三十四條 市規(guī)劃和自然資源主管部門會同市直有關部門對全市補充耕地項目實施情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)工程施工、監(jiān)理等方面存在問題的，責成項目承擔單位督促工程施工、監(jiān)理等單位整改或者按規(guī)定依法處理。項目承擔單位未按規(guī)定履行管理職責、玩忽職守的，責令其整改或者依法處理。
第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
