吉林省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策舉措的通知
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2024-06-15 13:49
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吉林省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策舉措的通知
吉政辦發(fā)〔2024〕11號(hào)
各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：
《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策舉措》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
吉林省人民政府辦公廳
2024年6月12日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
關(guān)于加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策舉措
為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上的重要講話(huà)精神，落實(shí)省委“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)建“464”新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展格局部署，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固提升服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和拉動(dòng)作用，提出以下政策舉措。
一、培育壯大經(jīng)營(yíng)主體
（一）支持服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)年?duì)I業(yè)收入首次超過(guò)100億元的服務(wù)業(yè)企業(yè)和首次進(jìn)入中國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)的企業(yè)，可利用省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金一次性給予不超過(guò)100萬(wàn)元資金獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）推動(dòng)中小企業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施中小企業(yè)梯度培育工程，加強(qiáng)要素保障，培育一批創(chuàng)新能力突出、具有較高專(zhuān)業(yè)化水平、細(xì)分市場(chǎng)占有率高的中小企業(yè)。組織開(kāi)展中小企業(yè)入規(guī)升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)屬地政府責(zé)任，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多企業(yè)“分轉(zhuǎn)子”“小升規(guī)”。推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)向高附加值的服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，通過(guò)拓展域外空間和新業(yè)態(tài)等方式強(qiáng)化開(kāi)源措施，培育一批新入規(guī)入庫(kù)入統(tǒng)的服務(wù)業(yè)企業(yè)。
（三）持續(xù)推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”。便捷辦理“個(gè)轉(zhuǎn)企”相關(guān)行政許可，降低“個(gè)轉(zhuǎn)企”制度性成本，為服務(wù)業(yè)“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記注冊(cè)、精準(zhǔn)匹配支持政策提供高效便捷服務(wù)。對(duì)符合條件的“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)，按該企業(yè)及其職工不超過(guò)上年度實(shí)繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用總額的60%返還穩(wěn)崗補(bǔ)貼，同時(shí)落實(shí)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的社保補(bǔ)貼、大學(xué)生見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼。對(duì)符合條件申請(qǐng)專(zhuān)利費(fèi)用減繳的“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)及時(shí)給予辦理專(zhuān)利費(fèi)用減繳備案。
二、發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式
（四）統(tǒng)籌布局新服務(wù)產(chǎn)業(yè)。制定省新服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案（2024-2030年），構(gòu)建“一核兩極多支點(diǎn)”新服務(wù)區(qū)域發(fā)展體系。各市（州）聚焦特色化定位、差異化發(fā)展，謀劃布局，加快建設(shè)一批夯基礎(chǔ)、強(qiáng)功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。
（五）加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈開(kāi)展科技研發(fā)、物流配送、信貸融資、結(jié)算服務(wù)、采購(gòu)營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)。實(shí)施“免申即享”“破繭成蝶”“科創(chuàng)專(zhuān)員（科創(chuàng)副總）”等惠企政策，對(duì)中小微企業(yè)R&D投入增量給予適當(dāng)補(bǔ)助，支持企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技創(chuàng)新中心、科學(xué)家工作室等。
（六）拓展低空服務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用。支持有條件的市（州）、縣（市）謀劃開(kāi)發(fā)低空特色場(chǎng)景，擴(kuò)大低空+文旅消費(fèi)、低空+農(nóng)林作業(yè)、低空+物流運(yùn)輸、低空+應(yīng)急救援、低空+城市應(yīng)用，開(kāi)發(fā)空中游覽、航拍攝影、航空表演、私人飛行等低空消費(fèi)項(xiàng)目。依托空軍航空大學(xué)、長(zhǎng)春航空展，普及低空經(jīng)濟(jì)文化，開(kāi)展航空知識(shí)科普、飛行器參觀(guān)、航模制作、模擬飛行等活動(dòng)。
（七）豐富便民服務(wù)場(chǎng)景。發(fā)展首店首發(fā)經(jīng)濟(jì)，舉辦首發(fā)首秀主題活動(dòng)，有條件的地區(qū)對(duì)全國(guó)首店給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。支持一刻鐘便民生活圈發(fā)展，對(duì)認(rèn)定為省級(jí)以上一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)城市的相對(duì)應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。開(kāi)展縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、集貿(mào)市場(chǎng)等商業(yè)設(shè)施改造升級(jí)給予資金補(bǔ)貼。打造電子商務(wù)興邊富民試點(diǎn)，對(duì)試點(diǎn)邊境縣（市）電子商務(wù)及配套物流設(shè)施建設(shè)給予資金支持。加快居民服務(wù)數(shù)字化進(jìn)程，構(gòu)建旅游出行、托育養(yǎng)老、醫(yī)療健康、家政服務(wù)、智慧物業(yè)等居民服務(wù)行業(yè)數(shù)字平臺(tái)，完善線(xiàn)上線(xiàn)下生活服務(wù)圈，滿(mǎn)足居民多樣化服務(wù)需求。
三、發(fā)揮載體引領(lǐng)作用
（八）打造高能級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。推動(dòng)現(xiàn)有91家省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級(jí)，促進(jìn)企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約，打造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)高地。開(kāi)展第10批省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定工作，對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，從省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中給予100萬(wàn)元支持，支持集聚區(qū)建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，到2025年，省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)數(shù)量達(dá)到100家。
（九）開(kāi)展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。繼續(xù)認(rèn)定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)區(qū)域、試點(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)平臺(tái)，重點(diǎn)推動(dòng)高端裝備制造和研發(fā)設(shè)計(jì)、消費(fèi)領(lǐng)域服務(wù)與制造、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工和文旅產(chǎn)業(yè)等深度融合。利用省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)新認(rèn)定的試點(diǎn)區(qū)域一次性給予不高于500萬(wàn)元資金支持，對(duì)新認(rèn)定的試點(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)平臺(tái)一次性給予不高于100萬(wàn)元資金支持。
（十）培育夜間消費(fèi)載體。支持首批12個(gè)夜間消費(fèi)集聚區(qū)優(yōu)化升級(jí)，指導(dǎo)夜間消費(fèi)集聚區(qū)在配套設(shè)施、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品牌提升、智能改造等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面優(yōu)化提升。啟動(dòng)第二批夜間消費(fèi)集聚區(qū)評(píng)選認(rèn)定工作，安排1億元省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，培育一批夜經(jīng)濟(jì)特色鮮明、消費(fèi)帶動(dòng)能力強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、智能化功能健全的夜間消費(fèi)場(chǎng)景。
四、持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)
（十一）實(shí)施消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)。落實(shí)國(guó)家汽車(chē)以舊換新政策，開(kāi)展汽車(chē)以舊換新行動(dòng)，對(duì)報(bào)廢高排放乘用車(chē)或符合條件的新能源乘用車(chē)，并購(gòu)買(mǎi)符合節(jié)能要求乘用車(chē)或新能源乘用車(chē)的個(gè)人消費(fèi)者給予補(bǔ)貼，其中，對(duì)購(gòu)買(mǎi)2.0升及以下排量燃油乘用車(chē)的，補(bǔ)貼7000元，對(duì)購(gòu)買(mǎi)新能源乘用車(chē)的，補(bǔ)貼1萬(wàn)元。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展汽車(chē)置換更新活動(dòng)。開(kāi)展家電以舊換新暨綠色智能家電進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，消費(fèi)者在遴選范圍內(nèi)銷(xiāo)售企業(yè)或再生資源回收企業(yè)交售廢舊家電，并在參與活動(dòng)的商家購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼范圍內(nèi)的綠色、智能、節(jié)能新家電時(shí)，可享受家電以舊換新補(bǔ)貼。允許省級(jí)及各地疊加補(bǔ)貼，原則上按購(gòu)買(mǎi)單件新家電實(shí)際成交價(jià)格10%補(bǔ)貼，補(bǔ)貼上限為1000元/臺(tái)；企業(yè)按家電品類(lèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，原則上按不低于最終銷(xiāo)售價(jià)格的5%給予補(bǔ)貼（部分特殊品類(lèi)除外，具體補(bǔ)貼額度以店內(nèi)實(shí)際情況為準(zhǔn)）；推動(dòng)家裝消費(fèi)品換新，舉辦家居家裝消費(fèi)季系列活動(dòng)。
（十二）落實(shí)新能源汽車(chē)購(gòu)置稅減免政策。對(duì)購(gòu)置日期在2024年1月1日至2025年12月31日期間的新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅，其中，每輛新能源乘用車(chē)免稅額不超過(guò)3萬(wàn)元；對(duì)購(gòu)置日期在2026年1月1日至2027年12月31日期間的新能源汽車(chē)減半征收車(chē)輛購(gòu)置稅，其中，每輛新能源乘用車(chē)減稅額不超過(guò)1.5萬(wàn)元。
（十三）支持住房消費(fèi)。省級(jí)財(cái)政通過(guò)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排1億元，支持各地開(kāi)展農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房補(bǔ)貼工作，降低農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房成本。在2024年底前，鼓勵(lì)市縣對(duì)使用公積金和商業(yè)貸款購(gòu)房給予財(cái)政貼息，省級(jí)財(cái)政按照貼息額的50%予以分擔(dān)，最長(zhǎng)不超過(guò)5年；鼓勵(lì)市縣對(duì)全款購(gòu)房者給予住房消費(fèi)券補(bǔ)助，省級(jí)財(cái)政按照實(shí)際使用規(guī)模的50%給予事后獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)市縣與現(xiàn)行人才政策相銜接，對(duì)引進(jìn)人才和新增符合安居政策留省就業(yè)的高校及職業(yè)院校畢業(yè)生購(gòu)房給予貼息和住房消費(fèi)券補(bǔ)助，按照當(dāng)?shù)仄栈菪哉邩?biāo)準(zhǔn)所需資金，由省級(jí)財(cái)政予以全額補(bǔ)助。
（十四）擴(kuò)大文旅消費(fèi)。繁榮文化演出市場(chǎng)，加大頂級(jí)劇目、演唱會(huì)等引進(jìn)力度，持續(xù)推進(jìn)演藝進(jìn)景區(qū)、進(jìn)節(jié)會(huì)、進(jìn)消費(fèi)場(chǎng)景，打造區(qū)域演藝中心。啟動(dòng)第八屆消夏避暑全民休閑季活動(dòng)，舉辦精彩夜吉林消夏演出。優(yōu)化東西旅游“雙環(huán)線(xiàn)”，發(fā)展冰雪避暑“雙產(chǎn)業(yè)”，持續(xù)培育“長(zhǎng)白天下雪”“清爽吉林·22℃的夏天”等產(chǎn)品品牌，重點(diǎn)打造“大長(zhǎng)白山”和“大松花江”兩大旅游品牌，做強(qiáng)G331長(zhǎng)白山沿線(xiàn)、松花江沿線(xiàn)旅游，打造長(zhǎng)白山世界頂級(jí)旅游目的地。持續(xù)打造“冬季到吉林來(lái)玩雪”和“中國(guó)品質(zhì)滑雪在吉林”產(chǎn)品品牌。打造東北抗聯(lián)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)、抗美援朝等紅色旅游目的地和國(guó)家級(jí)、省級(jí)紅色旅游景區(qū)。抓好4A、5A級(jí)景區(qū)提檔升級(jí)，以省級(jí)以上旅游度假區(qū)為抓手推動(dòng)景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)水平與服務(wù)能級(jí)提升。舉辦“天池云路”登山賽、“紅色吉林”定向賽、2024年全國(guó)射箭巡回賽等“跟著賽事去旅行”系列活動(dòng)。
（十五）提振住宿餐飲消費(fèi)。推動(dòng)住宿企業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)融合，建設(shè)培育一批高水平旅游接待酒店，發(fā)展文化主題酒店和特色化、中小型家庭旅館，建設(shè)特色民宿，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)模式和服務(wù)方式。持續(xù)實(shí)施吉菜開(kāi)發(fā)保護(hù)工程，創(chuàng)新研發(fā)吉菜新品，培育吉菜系列特色餐飲。開(kāi)展特色餐飲評(píng)比活動(dòng)，打造必吃榜、網(wǎng)紅打卡餐廳。加快發(fā)展朝鮮族、滿(mǎn)族等民族特色餐飲，推廣地方特色美食。
五、強(qiáng)化支撐保障
（十六）加大金融惠企服務(wù)力度。開(kāi)展首貸拓展行動(dòng)，力爭(zhēng)新增首貸經(jīng)營(yíng)主體1萬(wàn)戶(hù)，新增首貸金額200億元，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體金融獲得感。推廣“信易貸”模式，搭建銀企對(duì)接橋梁，引導(dǎo)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體入駐“信易貸”平臺(tái)，力爭(zhēng)突破100萬(wàn)戶(hù)。降低企業(yè)融資成本，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)1%。
（十七）引進(jìn)培育服務(wù)業(yè)高端人才。持續(xù)優(yōu)化服務(wù)業(yè)學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培育一批服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新型、技能型、應(yīng)用型人才。依托高水平大學(xué)建設(shè)一批未來(lái)技術(shù)學(xué)院，重點(diǎn)培養(yǎng)未來(lái)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。落實(shí)我省人才政策，為符合條件的服務(wù)業(yè)高端人才兌現(xiàn)相應(yīng)激勵(lì)措施。構(gòu)建產(chǎn)教訓(xùn)融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的人才培養(yǎng)體系。
（十八）加大服務(wù)業(yè)用地保障力度。支持企業(yè)利用存量用地發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)利用存量房產(chǎn)、土地興辦研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)利用自有工業(yè)廠(chǎng)房、倉(cāng)儲(chǔ)用房等存量房產(chǎn)、土地資源興辦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目并連續(xù)經(jīng)營(yíng)的，可在3年內(nèi)保持原土地用途和使用權(quán)人不變更。批而未供土地優(yōu)先安排給國(guó)家重點(diǎn)扶持的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目使用，使用收回的閑置土地建設(shè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的，在確保地價(jià)款當(dāng)年能全部繳清的情況下，可先支付50%地價(jià)款。
（十九）優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)秩序，建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管制度，堅(jiān)決查處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，保護(hù)自主創(chuàng)新，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。持續(xù)開(kāi)展“放心消費(fèi)在吉林”創(chuàng)建活動(dòng)，打造放心消費(fèi)示范店、放心消費(fèi)示范試點(diǎn)城市、放心消費(fèi)示范典型。嚴(yán)格行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單管理，按照國(guó)家和省有關(guān)政策，適時(shí)更新《吉林省行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》，清單之外的收費(fèi)項(xiàng)目一律不得以行政事業(yè)性收費(fèi)名義收取。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。
各部門(mén)要發(fā)揮好行業(yè)領(lǐng)域管理職能，分類(lèi)推進(jìn)、分業(yè)施策，強(qiáng)化要素保障，壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行調(diào)度和工作推進(jìn)；各地要發(fā)揮好主陣地作用，持續(xù)有效推進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)有效投資，完善調(diào)度機(jī)制，緊盯目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。
